各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《秦岭北麓环山路沿线村庄进村门规范管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
西安市人民政府办公厅
2019年4月16日
(联系人：高增顺 电话：18829561133)
为全面提升我市秦岭北麓环山路沿线村庄“进村门”规划建设管理水平，改善农村环境面貌，推动美丽村庄建设，特制定本办法。
一、指导思想
全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行“两山”理念，以统筹城乡发展为统领，以建设“五美”村庄为目标，按照“多村统一规划，区域一体建设，串点出彩成景”的标准和要求，加强村庄门户景观建设，塑造村庄发展特色，提升环山路沿线面貌，展示美丽西安形象。通过集中开展秦岭北麓环山路沿线村庄“进村门”整治提升行动，着力打造西安秦岭北麓环山路沿线的美丽村庄风景线。
二、基本原则
(一)坚持以人为本，充分尊重民意。坚持村委会和村民在“进村门”规范建设管理中的主体地位，把村民利益放在首位，把生态保护贯彻始终，紧紧依靠村民力量，充分尊重村民意愿，切实维护村民公共权益，真正做到建设依靠村民、管理村民参与、成果村民共享，调动广大村民参与建设管理的积极性、主动性、创造性。
(二)坚持有序推进，强化规划管理。严格执行国家、省、市有关城乡规划、土地管理、生态保护和乡村振兴等各项法规政策，坚持规划先行，做到不规划不设计、不设计不施工。原则上不提倡新建“进村门”，严禁贫困村利用公共资源建设“进村门”，确需新建应按照规划要求，制定具体的建设方案;对已建成的“进村门”，应按照市秦岭保护、交通、自然资源规划等部门的管理规定进行规范治理，有序推进“进村门”的建设管理工作。
(三)坚持生态优先，突出环境保护。“进村门”规划建设管理要遵循以人为本、产业为要、生态为基、文化为魂的工作思路，兼顾现实情况和长远发展需要，以秦岭北麓特殊地理位置为着力点，做到门户景观塑造与秦岭生态保护相得益彰。
(四)坚持因地制宜，彰显人文特色。“进村门”建设要充分考虑西安厚重的历史文化底蕴和秦岭北麓自然生态特色，深入挖掘乡村历史文化、乡土特色文化、秦岭生态文化等，坚持软质景观为主、硬质景观为辅，传承乡村文明，提升环境水平，展示村庄形象，凸显有别于城市、独特的关中乡村田园风光和质朴的乡土文化气息。
三、建设标准
“进村门”规划建设要注重交通功能、标志功能、文化功能相结合，满足村庄题名、指向、车行、人行以及农机通行的需求，整治提升要做到以下几点：
(一)功能标准。“进村门”设计要对村庄总体规划、历史文化背景、地理环境特征和经济产业特色四个宏观层面进行分析，寻找宏观背景与微观实体要素之间的契合点，打造具有特色的入口空间形象，充分发挥“进村门”的展示功能。
(二)安全标准。环山路沿线“进村门”的规划建设位置应符合《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等法律法规的要求，应设置在环山路公路用地外缘起向外15米。同时要合理处理村庄外围道路与内部道路的衔接和转换，注意人行、机动车和非机动车出入口分开，确保进村入口空间的流通性。
(三)造型标准。坚决杜绝贪大求洋、造型夸张、过于厚重的牌楼建筑，其规划建设高度应符合《西安市秦岭生态环境保护条例》规定，环山路以南“进村门”的建设高度总体不超过9米，个别轮廓不超过12米;环山路以北500米建设高度总体不超过9米，个别轮廓不超过12米，500米至1000米的建设高度不超过12米，个别轮廓不超过15米。同时要配合村庄规模和周围景色合理建设，做到比例尺度合理恰当、色彩搭配相对统一，使建筑的体量和风格与环境相协调。
(四)布局标准。应根据进村道路的长短，合理运用地形地貌、石刻石碑、雕塑小品、古树名木等方式丰富门户景观层次、塑造村庄特色，在不进行大面积铺装的情况下，形成层次分明、尺度适宜、收放有致、感受亲切的空间布局。自然生态观光旅游型村落、历史文化旅游型村落和传统村落宜在出入口建设小型公园、绿化广场等塑造和彰显生态人文资源。
(五)生态标准。应尽可能运用当地特有建材，减少建设花费，同时体现出原汁原味的乡土气息。特别要结合秦岭生态环境保护的现实需要，突出门户景观的绿化、美化效果，选择乔木配以地被植物或乔灌结合，形成有宽度、有厚度、不断档的绿化生态带，体现秦岭北麓村庄特有的乡土气息。
(六)人文标准。“进村门”建设与美丽村庄建设要相互结合，立足于代表村庄特色、反映村庄人文、体现村庄发展的指导原则，打造自然景观，挖掘人文景观，唤起村民的归属感与认同感，真正塑造重颜值更重气质的美丽村庄。
四、保障措施
(一)加强组织领导。沿山区县政府和高新区管委会要将此项工作列入重要议事日程，制定细化方案，逐级夯实管理责任，确保秦岭北麓“进村门”建设管理工作真正落实。
(二)加强审批管理。按照本规范管理标准与办法的规定，“进村门”建设应由村级组织提出建设方案报辖区镇街政府(办事处)审核，由辖区区县政府批准，并经市秦岭生态环境保护机构、市交通管理机构、市住房建设部门备案后实施。沿山区县、高新区建设主管部门核发“进村门”建设施工许可证。区域内各类农业园区、农家乐等相关单位的大门建设原则上参照本办法要求执行。
(三)强化示范引领作用。沿山区县政府和高新区管委会要加强“进村门”建设管理各项工作，创建示范标杆，以点带面，举一反三，推动全市美丽乡村建设。通过严格加强管理，高水平规划，高标准实施，体现西安特色，打造全省“进村门”建设管理示范。
(四)按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，加强“进村门”建设管理监管，健全覆盖秦岭北麓环山路沿线“进村门”的规范建设管理体系。市级有关部门要加强对沿山区县、高新区有关职能部门的监督检查;沿山区县、高新区要加强对辖区内镇街的监督、检查、考核;镇街政府(办事处)要建立和完善巡查制度，落实质量安全监管责任，加强对“进村门”建设管理的监督，对违规建设做到及时发现、及时制止、及时整治。
沿山区县政府、高新区管委会应当根据本办法，结合各自实际，制定适合本地区情况的具体实施细则。
陕公网安备 61019402000031号