“十三五”规划第三章

第三章

指导思想

“十三五”时期，西安发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“四个全面”17的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地，强力推进“十大计划”，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅增强，全力打造“品质西安”，确保率先全面建成小康社会，初步形成具有历史文化特色的西安国际化大都市。

专栏3  “品质西安”内涵

1．经济发展品质        2．城市治理品质        3．宜居环境品质

4．对外开放品质        5．人民生活品质        6．政府服务品质

依据以上指导思想，推动“十三五”时期经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则：

坚持改革创新。要把创新驱动作为促进发展的第一动力，把深化改革作为激活动力、释放红利、推动发展的重要着力点。以打造“一带一路”创新高地为目标，把全面深化改革贯穿到各领域，注重改革的系统性、整体性、协同性，着力解决发展中的重大体制性障碍，系统推进全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设，使科技创新、产业创新、制度创新、管理创新成为加快推动产业结构优化，实现经济转型升级的强大动力。

坚持协调发展。要把协调发展作为提升发展整体效能的内在需求。建立区域协调机制，促进大西安建设，推动西安与关中城市群协调发展，发挥西安在关中城市群的带动引领作用。优化行政区划，加大西安中心城区与副中心和城市组团、行政区与开发区等的协调发展。坚持社会效益和经济效益相统一，促进经济社会协调发展。坚持“四化”同步18，加快城乡统筹，推进城乡要素平等交换，形成优势互补、区域均衡、发展协同的新格局。

坚持绿色发展。要把绿色发展作为发展的优先选项。完善生态文明建设制度体系，加强生态环境综合治理保护，积极营造更多的城市生态空间，不断提升西安的资源环境承载力。更加自觉地推动绿色低碳循环发展，加快生产方式转变和消费模式升级，营造崇尚生态文明社会新风，推进人与自然和谐共生，努力建设“魅力古城，品质西安”。

坚持开放带动。要把扩大开放作为促进发展的重要抓手。深度融入“一带一路”国家战略，面向全球配置资源，积极参与全球产业链、价值链和创新链重构。把引资、引技、引智更好的结合起来，创新对外贸易发展方式，建设一批中外合作园区。加快建设丝绸之路经济带新起点，构建双向开放新格局，提升西安的国际影响力和中心城市的辐射带动作用。

坚持和谐共享。要把营造和谐共享的社会环境作为促进发展的基本保障。全力建设文化之城、遗迹之城、生态之城、宜居之城、健康之城、平安之城、和谐之城、幸福之城的魅力古城。坚持“不求最大最全，但求最有特色，但求最有品质”。全力建设品质西安的经济品质、文化品质、素养品质。弘扬和践行社会主义核心价值观，提升市民素质和城市文明程度。以增强人民群众的获得感、满足感和幸福感为出发点，按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，改善民生，推进基本公共服务均等化、普惠化，使发展成果更多更公平的惠及全市人民。

专栏4  十大计划

1．经济总量跃升计划

3．“互联网+”行动计划

5．丝绸之路经济带新起点打造计划

7．幸福城市民生改善计划

9．社会治理能力提升计划

2．产业竞争力提升计划

4．全面创新改革推进计划

6．新型城镇化推进计划

8．生态文明建设计划

10．重大项目支撑计划